中共第一页在【yī yè zài】线观看【xiàn guān kàn】委关于深入学习贯彻【xí guàn chè】党的二【dǎng de èr】十届三中全会精神 进一步【jìn yī bù】全面深化改革奋力谱写中国式现代【shì xiàn dài】化湖南篇章的决定

（2024年9月27日中国共产党第一页【dì yī yè】在线观看第十二届委【èr jiè wěi】员会第七次全体会议【tǐ huì yì】通过【tōng guò】）

为深入【wéi shēn rù】贯彻落实党的二十届三中全【sān zhōng quán】会精神，结合湖南实际【nán shí jì】，就进一【jiù jìn yī】步全面深化改革【gé】、奋力谱写中国式现代化湖南篇章，作出如【zuò chū rú】下决定。

一【yī】、深入学【shēn rù xué】习贯彻党的二【dǎng de èr】十届三中全会精神，切实把【qiē shí bǎ】思想和行动统【háng dòng tǒng】一【yī】到党中央决策部署上来

党的二【dǎng de èr】十届三【shí jiè sān】中全会【zhōng quán huì】是在以中国式【zhōng guó shì】现【xiàn】代化全面推【quán miàn tuī】进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一【kāi de yī】次十分重要的会议。全会通过的【guò de】《中共中【zhōng gòng zhōng】央关于进一步全【yī bù quán】面深化【miàn shēn huà】改革、推进中【tuī jìn zhōng】国式现【guó shì xiàn】代化的决定》，是新时代新征程上推动全面【dòng quán miàn】深化改革【huà gǎi gé】向广度和深度进军的总动【de zǒng dòng】员、总部署。习近平【xí jìn píng】总书记在全会上的重【shàng de chóng】要讲话，深刻阐【shēn kè chǎn】明了进【míng le jìn】一步全【yī bù quán】面深化【miàn shēn huà】改革的一系列带有方【dài yǒu fāng】向性、根本性【gēn běn xìng】的重大【de chóng dà】问题，为以进一步全【yī bù quán】面深化【miàn shēn huà】改革开辟中国式【zhōng guó shì】现【xiàn】代化广阔前景提【qián jǐng tí】供了根本遵循。全省各【quán shěng gè】级各部门要坚持以习【chí yǐ xí】近平新时代中【shí dài zhōng】国特色社会主义思想为指导，深刻领【shēn kè lǐng】会把握党的二【dǎng de èr】十届三【shí jiè sān】中全会【zhōng quán huì】的重大【de chóng dà】意义，深刻领【shēn kè lǐng】会把握进一步全【yī bù quán】面深化【miàn shēn huà】改革的总体要求、目标任务、重要举【chóng yào jǔ】措、根本保证，深入贯彻进一【chè jìn yī】步全面深【quán miàn shēn】化改革【huà gǎi gé】的总目标和“六个坚【liù gè jiān】持”原则，以经济【yǐ jīng jì】体制改革为牵【gé wéi qiān】引【yǐn】，大力推进各领【jìn gè lǐng】域改革攻坚，为奋力谱写中国式【zhōng guó shì】现【xiàn】代化湖【dài huà hú】南篇章提供强【tí gòng qiáng】大动力和制度保障【bǎo zhàng】。按照【àn zhào】“中央有要求、湖南有需要、工作有共识、近期可见效【jiàn xiào】”，分步实施、梯次推进重点【jìn chóng diǎn】改革事项。到二〇二六年【èr liù nián】，在重点改革任务上有重大突【chóng dà tū】破【pò】。到二〇二九年，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年【sān wǔ nián】，全面建成高水平社会主义市场经济体制，全省各【quán shěng gè】方面制度更加完善，基本实【jī běn shí】现【xiàn】治理体系和治理能力现代【lì xiàn dài】化，基本实【jī běn shí】现【xiàn】“三高四【sān gāo sì】新”美好蓝【měi hǎo lán】图，与全国同步基【tóng bù jī】本实现【xiàn】社会主义现【xiàn】代化。

二【èr】、构建高【gòu jiàn gāo】水平社【shuǐ píng shè】会主义市场经济体制，增强市【zēng qiáng shì】场经济活力、提升经济治理效能

（1）坚持和落实“两个毫不动摇【bú dòng yáo】”。实施国企改革深化提【shēn huà tí】升行动，推进国有经济布局优化和结构调整【gòu diào zhěng】，推动国【tuī dòng guó】有资本“三个集中”。健全省属国企推进原始创新制度安【zhì dù ān】排。完善省属国有企业【yǒu qǐ yè】主责主业【zé zhǔ yè】动态管理机制，深化分类考核、分类核算，“一企一【yī qǐ yī】策”差异化设置国有企业【yǒu qǐ yè】考核评【kǎo hé píng】价指标【jià zhǐ biāo】。构建国有企业【yǒu qǐ yè】新型经【xīn xíng jīng】营责任【yíng zé rèn】制，健全市场化经【chǎng huà jīng】营机制【yíng jī zhì】。健全经营性国【yíng xìng guó】有资产【yǒu zī chǎn】出资人制度【zhì dù】，构建协同高效的国有资产【yǒu zī chǎn】监督体系【dū tǐ xì】。

完善推动民营【dòng mín yíng】经济发展“六个一”机制【jī zhì】。健全基础设施【chǔ shè shī】竞争性领域向经营主体公平开放机制【jī zhì】，完善民【wán shàn mín】营企业参与国【cān yǔ guó】家和省级重大项目建【xiàng mù jiàn】设长效机制【jī zhì】。支持民【zhī chí mín】间投资【jiān tóu zī】项目发【xiàng mù fā】行基础设施【chǔ shè shī】领域不动产投资信托基金。完善民【wán shàn mín】营企业融资支【róng zī zhī】持政策制度【zhì dù】，建【jiàn】立产业链“一链一【yī liàn yī】行”主办行【zhǔ bàn háng】制度【zhì dù】。健全民营中小企业增信制度【zhì dù】，完善民【wán shàn mín】营企业信用评价体系【jià tǐ xì】。探索构建【jiàn】“连环债”清偿机制【jī zhì】。建立清【jiàn lì qīng】理解决拖欠民营企业账款任务清单。建立跨【jiàn lì kuà】部门综合监管【hé jiān guǎn】重点事项清单、“一业一册【cè】”告知等【gào zhī děng】制度【zhì dù】。

（2）融入全国统一大市场【dà shì chǎng】。健全公【jiàn quán gōng】平竞争【píng jìng zhēng】审查工【shěn chá gōng】作机制【zhì】，完善重【wán shàn chóng】点区域、重点领域公平【yù gōng píng】竞争审查实施第三方【dì sān fāng】评估机制【zhì】。完善行政执法机关与司法机关在反垄断、反不正当竞争中的协调与衔接机制【zhì】。完善不当干预【dāng gàn yù】全国统一大市场【dà shì chǎng】建设行为问题发现【tí fā xiàn】归集【guī jí】、甄别核【zhēn bié hé】实和限【shí hé xiàn】期整改【qī zhěng gǎi】机制【zhì】。规范招【guī fàn zhāo】商引资活动，完善政府诚信履约机【lǚ yuē jī】制【zhì】，严禁违法违规给予政【gěi yǔ zhèng】策优惠。创新招商引资方式，完善促【wán shàn cù】进湘商回归的【huí guī de】长效机制【zhì】。深化公共资源交易领域体制【yù tǐ zhì】机制【zhì】改革【gé】，探索开展“机器评标【biāo】”，建立招投标【biāo】领域统一【yù tǒng yī】分级分类信用【lèi xìn yòng】评价指标体系【biāo tǐ xì】，严格执行优化政府投资工程招投标【biāo】全流程【quán liú chéng】工作规范。深化地方标【biāo】准管理制【zhì】度改革【dù gǎi gé】。

积极推【jī jí tuī】进长株潭要素市场【chǎng】化配置综合改革。完善现【wán shàn xiàn】代化人力资源市场【chǎng】化服务体【fú wù tǐ】系。探索低【tàn suǒ dī】效用地再开发机制【zhì】，加大闲【jiā dà xián】置土地处置力度【dù】。推进新型产业【xíng chǎn yè】用地试点【diǎn】。完善技【wán shàn jì】术要素向现实生产力【shēng chǎn lì】转化机制【zhì】，健全潇湘科技要素大市场交【shì chǎng jiāo】易机制【zhì】。加快培育数据要【shù jù yào】素市场【chǎng】，深化“数据要【shù jù yào】素×”行动，完善数据【jù】基础制【zhì】度【dù】体系，探索公共数据【jù】、企业数据【jù】、个人数【gè rén shù】据开发【jù kāi fā】利用和【lì yòng hé】数据【jù】确权、交易、加工【jiā gōng】、使用与收益分配机制【zhì】。健全生产要素由市场【chǎng】评价贡【píng jià gòng】献【xiàn】、按贡献【xiàn】决定报酬的机制【zhì】。

建立与【jiàn lì yǔ】“4×4”现代化产业体系相适【xì xiàng shì】应的综合交通物流网络信息共享机【gòng xiǎng jī】制，健全一体衔接的流通规则和【guī zé hé】标准，降低物【jiàng dī wù】流成本。深化能源价格市场化改革，健全能源垄断【yuán lǒng duàn】环节定价机制，推动煤【tuī dòng méi】电、新能源上网电价市场【jià shì chǎng】化改革，降低用能成本。落实天然气上【rán qì shàng】下游价格联动【gé lián dòng】机制。优化省内绿电交易组【jiāo yì zǔ】织和结【zhī hé jié】算程序【suàn chéng xù】，推动全【tuī dòng quán】省绿证核发全【hé fā quán】覆盖。

培育完整内需【zhěng nèi xū】体系，建立政【jiàn lì zhèng】府投资【fǔ tóu zī】支持基【zhī chí jī】础性、公益性【gōng yì xìng】、长远性【zhǎng yuǎn xìng】重大项目建设长效机制【zhì】。深化投资审批制【zhì】度改革，健全投【jiàn quán tóu】资项目融资机制【zhì】，规范实施政府和社会【hé shè huì】资本合作机制【zhì】，形成市场主导的有效【de yǒu xiào】投资内【tóu zī nèi】生增长【shēng zēng zhǎng】机制【zhì】。完善扩大消费长效机制【zhì】，积极推进首发经济。

（3）落实完善市场【shàn shì chǎng】经济基【jīng jì jī】础制【zhì】度。健全依法平等长久保护各类【hù gè lèi】经营主【jīng yíng zhǔ】体产权和合法权益机【quán yì jī】制【zhì】。健全依法甄别【fǎ zhēn bié】纠正涉【jiū zhèng shè】企冤错案件机制【zhì】。深化知识产权综合管理改革，健全职责统一、科学规范、服务优良的管理体制【zhì】。实施知识产权侵权惩【qīn quán chéng】罚性赔偿制【zhì】度。建立知识产权风险预【fēng xiǎn yù】警机制【jǐng jī zhì】，探索建【tàn suǒ jiàn】立海外知识产权纠纷【quán jiū fēn】应对指导机制【zhì】。

落实市场准入【chǎng zhǔn rù】“全国一张清单【zhāng qīng dān】”，健全与市场准入【chǎng zhǔn rù】负面清单制度【zhì dù】相适应的行政审批制度【zhì dù】、事中事【shì zhōng shì】后监管机制【jī zhì】。优化新业态新领域市场准入【chǎng zhǔn rù】环境【huán jìng】。深化注【shēn huà zhù】册资本认缴登【rèn jiǎo dēng】记制度【zhì dù】改革【gǎi gé】。深化经营主体准入和【zhǔn rù hé】注销便利化改革【gǎi gé】，推动完善“照险联办”“照关联【zhào guān lián】办”。健全企【jiàn quán qǐ】业破产机制【jī zhì】，推进企【tuī jìn qǐ】业强制注销和简易注销配套【xiāo pèi tào】改革【gǎi gé】。建立健全社会信用体系，完善信用分级分类监管政策【guǎn zhèng cè】制度【zhì dù】。

（4）完善规【wán shàn guī】划和政策统筹【cè tǒng chóu】协调机制【zhì】。健全政【jiàn quán zhèng】策文件评估机制【zhì】，对经济政策和非经济【fēi jīng jì】性政策【xìng zhèng cè】开展宏【kāi zhǎn hóng】观政策取向一【qǔ xiàng yī】致性评【zhì xìng píng】估。完善支撑高质量发展【liàng fā zhǎn】的统计【de tǒng jì】指标核算体系，开展国有经济增加值核算。积极探索新经济新领域统计【yù tǒng jì】方法制【zhì】度，探索推进经营主体活动发生【dòng fā shēng】地统计。健全专家参与公共决策制【zhì】度。

（5）深化财税体制改革。健全预【jiàn quán yù】算制度【dù】。完善国【wán shàn guó】有资本【yǒu zī běn】经营预算和绩效评价【xiào píng jià】制度【dù】，健全预【jiàn quán yù】算绩效管理激励约束机制。健全招商引资财税贡献事前评估机制和财【zhì hé cái】源建设【yuán jiàn shè】激励机制。深化国【shēn huà guó】有“三资【sān zī】”改革，健全国有资产管理制【guǎn lǐ zhì】度【dù】。

深化零基预算改革【gǎi gé】，强化重大战略【dà zhàn luè】任务和基本民生财力保障。优化预【yōu huà yù】算管理一体化【yī tǐ huà】系统，完善财【wán shàn cái】政资金管理链条。建立健【jiàn lì jiàn】全预算执行约【zhí háng yuē】束、专项资金管理、预算评【yù suàn píng】审、绩效评【jì xiào píng】价、政府采购等配套制度。

深化税【shēn huà shuì】收征管改革【gǎi gé】，承接落实国家【shí guó jiā】消费税征收环【zhēng shōu huán】节后移【jiē hòu yí】并下划地方、劳动性所得统一征税等改革【děng gǎi gé】。完善重点领域风险防【fēng xiǎn fáng】控和税费监管体制。规范非税收入管理。

深化省【shēn huà shěng】以下财政体制【zhèng tǐ zhì】改革【gǎi gé】。优化跨区域收【qū yù shōu】入分配，支持共建园区横向财力分享。健全县级【jí】“三保”长效机制【zhì】。规范开【guī fàn kāi】发区财政体制【zhèng tǐ zhì】。完善市县财力同事权相匹配【xiàng pǐ pèi】机制【zhì】。建立促进高质【jìn gāo zhì】量发展转移支【zhuǎn yí zhī】付激励约束机【yuē shù jī】制【zhì】。完善政府债务【fǔ zhài wù】管理制【zhì】度【dù】，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长【fēng xiǎn zhǎng】效机制【zhì】。

（6）深化金融领域改革。健全金融服【jīn róng fú】务实体经济的激励约束【lì yuē shù】机制【jī zhì】。支持初创期科技型企业发展，加快形成以股【chéng yǐ gǔ】权投资【quán tóu zī】为主、“股贷债【gǔ dài zhài】保【bǎo】”联动的金融服【jīn róng fú】务支撑体系。健全培【jiàn quán péi】育支持企业上【qǐ yè shàng】市体制机制【jī zhì】，鼓励优质上市公司并购重组【gòu chóng zǔ】，推动上市公司建立和【jiàn lì hé】完善现代企业制度【zhì dù】。健全第【jiàn quán dì】一页在【yī yè zài】线观看区域股权市场和全国【hé quán guó】性证券市场板【shì chǎng bǎn】块间合作衔接【zuò xián jiē】机制【jī zhì】。推进中【tuī jìn zhōng】小企业商业价值信用贷款、环境权益抵质【yì dǐ zhì】押融资等改革试点，优化知识产权质押融资服务体系。建立加快金融【kuài jīn róng】机构数字化转【zì huà zhuǎn】型体制【xíng tǐ zhì】机制【jī zhì】。探索创新供应链金融服【jīn róng fú】务模式。推动巨灾保【bǎo】险参与公共治理。

深化落实金融监管机制，依法将【yī fǎ jiāng】所有金【suǒ yǒu jīn】融活动纳入监管。建立健【jiàn lì jiàn】全地方金融风【jīn róng fēng】险防范和化解机制，加快完【jiā kuài wán】善金融风【jīn róng fēng】险防控监测预警机制。推进中小金融【xiǎo jīn róng】机构改【jī gòu gǎi】革化险。健全金【jiàn quán jīn】融消费者保护【zhě bǎo hù】和打击非法金融活动机制。

落实外商投资准入前国民待【guó mín dài】遇加负【yù jiā fù】面清单管理制【guǎn lǐ zhì】度，支持符合条件【hé tiáo jiàn】的外资机构参与金融【yǔ jīn róng】业务试点【diǎn】。深化跨境投融【jìng tóu róng】资便利【zī biàn lì】化、合格境外有限合伙人、个人本外币兑换特许业务等改革试【gǎi gé shì】点【diǎn】。推进对非跨境人民币结算业【jié suàn yè】务。

（7）完善实施区域协调发展【fā zhǎn】战略机制【jī zhì】。发挥“一带一部”区位优势，加快构【jiā kuài gòu】建全方【jiàn quán fāng】位、多层次【duō céng cì】、宽领域【kuān lǐng yù】的区域联动发展【fā zhǎn】新格局【jú】。完善对接融入长三角一体化发展【fā zhǎn】、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易【yóu mào yì】港建设、西部大开发等重大国【chóng dà guó】家战略的体制【de tǐ zhì】机制【jī zhì】，强化“大校【dà xiào】、大所、央企”对接机制【jī zhì】，推动央企总部或第二【huò dì èr】总部落地湖南【dì hú nán】。落实推动中部地区加【dì qū jiā】快崛起的政策体系和【tǐ xì hé】长江经济带高【jì dài gāo】质量发【zhì liàng fā】展机制【zhǎn jī zhì】。建立健全省际毗邻区域协同【yù xié tóng】发展机【fā zhǎn jī】制，健全湘鄂赣边区域合作机制【zuò jī zhì】。健全主【jiàn quán zhǔ】体功能区制度体系【tǐ xì】，强化国【qiáng huà guó】土空间优化发展【fā zhǎn】保障机制【jī zhì】。健全“一核两副三带四区”联动发展【fā zhǎn】的政策体系【tǐ xì】，构建现【gòu jiàn xiàn】代化产【dài huà chǎn】业体系【tǐ xì】与区域【yǔ qū yù】协调发展【fā zhǎn】体系【tǐ xì】协同联【xié tóng lián】动机制【jī zhì】。健全长株潭一体化发展【fā zhǎn】体制机制【jī zhì】，完善长株潭生【zhū tán shēng】态绿心绿色转【lǜ sè zhuǎn】型发展机【fā zhǎn jī】制。

三【sān】、健全推动经济高质量发展体制机制【zhì jī zhì】，持续用力打造【lì dǎ zào】国家重要先进制造业高地【gāo dì】

（8）健全因地制宜发展新【fā zhǎn xīn】质生产力体制机制【jī zhì】。加强新领域新赛道制度供给，完善推动新一【dòng xīn yī】代信息技术、人工智【rén gōng zhì】能【néng】、航空航【háng kōng háng】天、新能源【xīn néng yuán】、新材料等战略【děng zhàn luè】性产业发展政策和治理体系【lǐ tǐ xì】，建立未【jiàn lì wèi】来产业投入增长机制【jī zhì】。探索建立新产【lì xīn chǎn】业新业态新模式适应性监管体系，推动建立由行【lì yóu háng】业主管【yè zhǔ guǎn】部门提前介入【qián jiè rù】的安全监管机制【jī zhì】。规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，推动全省政府投资基【tóu zī jī】金优化【jīn yōu huà】整合，健全金【jiàn quán jīn】芙蓉投资基【tóu zī jī】金运营管理机制【jī zhì】，发展耐心资本。深化园【shēn huà yuán】区管理【qū guǎn lǐ】体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，推动各级各类【jí gè lèi】园区提高发展【gāo fā zhǎn】质量和运行效益。促进工程机械再制造体系改革【gé】。

（9）促进实体经济和数字经济深度融合【dù róng hé】。健全提升工程【shēng gōng chéng】机械【jī xiè】、轨道交【guǐ dào jiāo】通装备、新材料、新能源等优势产业领先地位体制机制【zhì jī zhì】。建设一批重点【pī chóng diǎn】行业共性技术平台，加快产业模式【mó shì】和企业组织形态变革。发展工【fā zhǎn gōng】业互联【yè hù lián】网和产业互联【yè hù lián】网，形成一批可推广的场景应用模式【mó shì】。完善中小企业数字化赋能体【fù néng tǐ】制机制【zhì jī zhì】，常态化推进“智赋万企”行动。完善算力基础设施建【shè shī jiàn】设机制【jī zhì】。探索建【tàn suǒ jiàn】立数据【lì shù jù】资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分【quán děng fèn】置的产【zhì de chǎn】权运行【quán yùn háng】机制【jī zhì】。加快推进城市全域数字化转型【xíng】。完善平【wán shàn píng】台经济跨部门【kuà bù mén】监管协同机制【tóng jī zhì】。建立保持制造【chí zhì zào】业合理比重投入机制【jī zhì】，健全金【jiàn quán jīn】融支持推进新【tuī jìn xīn】型工业【xíng gōng yè】化机制【huà jī zhì】。

（10）完善服务业创新发展【xīn fā zhǎn】的体制机制【jī zhì】。健全促进“两业融【liǎng yè róng】合”体制机制【jī zhì】，优化服【yōu huà fú】务业核算体系，推进服务业标准化建设。发展产【fā zhǎn chǎn】业互联【yè hù lián】网平台，破除跨区域经营行政壁垒【bì lěi】。完善中【wán shàn zhōng】介服务机构管理制度【lǐ zhì dù】，促进法律【lǜ】、会计【huì jì】、审计、鉴证、信用等中介服【zhōng jiè fú】务规范有序发展。

（11）构建更加完善【jiā wán shàn】的现代化基础【huà jī chǔ】设施体【shè shī tǐ】系。健全新型基础设【shè】施建设【shè】规划和标准【hé biāo zhǔn】体系【tǐ xì】，发展基【fā zhǎn jī】于新型基础设【shè】施的新业态新模式【mó shì】，建立新【jiàn lì xīn】型基础设【shè】施融合利用【hé lì yòng】机制【zhì】。深化综合交通运输体系【tǐ xì】改革【gé】，优化调整高速【zhěng gāo sù】公路建设【shè】实施模式【mó shì】，推动收费公路【fèi gōng lù】政策优化，支持长沙黄花国际机场建设【chǎng jiàn shè】区域性国际航空枢纽，发挥城陵矶港铁水联【tiě shuǐ lián】运优势，提高铁【tí gāo tiě】路、水路货运占比【yùn zhàn bǐ】，完善综合交通运输协【yùn shū xié】调机制【zhì】。推进低空空域管理改革【gé】，探索可【tàn suǒ kě】持续、有效益的通用【de tōng yòng】航空产业运营模式【mó shì】。推进多【tuī jìn duō】式联运【shì lián yùn】试点示范【fàn】。完善沿江沿湖堤防和病险水库除险加固投入机制【rù jī zhì】，健全重大水利【dà shuǐ lì】工程建设【shè】、运行、管理机制【zhì】。

（12）健全提升产业链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】韧性和安全水平制【shuǐ píng zhì】度。完善重【wán shàn chóng】点产业【diǎn chǎn yè】链【liàn】发展机制【jī zhì】，建立产业链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】安全风险【quán fēng xiǎn】评估和应对机制【jī zhì】，构建产【gòu jiàn chǎn】业链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】区域协调【yù xié diào】机制【jī zhì】，完善重【wán shàn chóng】点产业【diǎn chǎn yè】链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】“白名单”制【zhì】度。完善承接产业【jiē chǎn yè】转移协作机制【jī zhì】，建立完善跨区【shàn kuà qū】域产业转移利益共享机制【jī zhì】。建设国家战略【jiā zhàn luè】腹地和【fù dì hé】关键产业备份基地。完善战略性矿产品原材料储【cái liào chǔ】备机制【jī zhì】，探索建【tàn suǒ jiàn】立重点产业【diǎn chǎn yè】链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】关键环节重要原材料、关键元器件等物资储备机制【jī zhì】。

落实中央关于国防和军队改【jun1 duì gǎi】革涉及地方的部署要【bù shǔ yào】求【qiú】，优化涉【yōu huà shè】军议事协调体制机制【zhì jī zhì】。完善国【wán shàn guó】防动员体系。开展新质生产力与新质战斗【zhì zhàn dòu】力深度【lì shēn dù】融合机制创新试点。完善民兵制度。完善双拥工作【yōng gōng zuò】机制。

四、统筹推【tǒng chóu tuī】进教育科技人才体制机制一体改革，持续用力打造【lì dǎ zào】具有核【jù yǒu hé】心竞争力的科【lì de kē】技创新【jì chuàng xīn】高地

（13）深化【huà】教育综合【yù zōng hé】改革【gǎi gé】。完善立德树人机制，健全德智体美【zhì tǐ měi】劳全面培养体系。深化【huà】教育评价改革【gǎi gé】，健全师德师风建设长效机制。完善高校科技创新激励机制【lì jī zhì】，推进科技教育【jì jiāo yù】和人文教育协【jiāo yù xié】同。分类推进高校改革【gǎi gé】，构建高等院校【děng yuàn xiào】及其学科设置调整优化机制【huà jī zhì】。实施产业急需紧缺学科专业【kē zhuān yè】发展计【fā zhǎn jì】划【huá】。完善部属【shǔ】、省属【shǔ】高校所在【xiào suǒ zài】地省市联动支持高校【chí gāo xiào】发展责任体系。加快推进湖南高等研【gāo děng yán】究院建设。推进省域现代【yù xiàn dài】职业教【zhí yè jiāo】育体系【yù tǐ xì】建设改革【gǎi gé】试点。统筹建立教育、人社等职业教【zhí yè jiāo】育资源共建共【gòng jiàn gòng】享机制。完善学生实习实践制度。深化高【shēn huà gāo】校创新创业教学改革【xué gǎi gé】，设立大学生创业投资【yè tóu zī】基金，完善支持大学【chí dà xué】生创新创业政【chuàng yè zhèng】策体系【cè tǐ xì】，大力推【dà lì tuī】进支持【jìn zhī chí】大学生创业“七个一”行动，建设对【jiàn shè duì】年轻人【nián qīng rén】友好省份。引导规【yǐn dǎo guī】范民办教育发展。推进教【tuī jìn jiāo】育高水【yù gāo shuǐ】平开放【píng kāi fàng】，鼓励国【gǔ lì guó】外理工类大学来湘合作办学。建立同【jiàn lì tóng】人口变【rén kǒu biàn】化【huà】相协同的基本公共教育服务供给机制。在推进义务教【yì wù jiāo】育优质均衡发展的基【zhǎn de jī】础上【chǔ shàng】，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊【hé tè shū】教育、专门教育保障机制。推进教【tuī jìn jiāo】育数字化【huà】，加强终【jiā qiáng zhōng】身教育保障。

（14）深化科技体制【zhì】改革。完善省【wán shàn shěng】委科技委员会统筹协【tǒng chóu xié】调科技工作的【gōng zuò de】体制【zhì】机制【jī zhì】，统筹谋划全省科技创【kē jì chuàng】新规划、计划【jì huá】、平台、政策。优化重大科技创【kē jì chuàng】新组织机制【jī zhì】，统筹强化关键【huà guān jiàn】核心技术攻关，推动科技创【kē jì chuàng】新力量、要素配置【zhì】、人才队伍体系【xì】化、建制【zhì】化、协同化【xié tóng huà】。完善长沙全球【shā quán qiú】研发中【yán fā zhōng】心城市建设【jiàn shè】机制【jī zhì】。积极参与国家【yǔ guó jiā】战略科技力量建设【jiàn shè】，健全国【jiàn quán guó】家实验室【shí yàn shì】、在湘全国重点【guó chóng diǎn】实验室【shí yàn shì】和省实【hé shěng shí】验室体【yàn shì tǐ】系【xì】，健全科技创【kē jì chuàng】新高地标志性工程建设【jiàn shè】长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】。健全各【jiàn quán gè】类科技创【kē jì chuàng】新平台系【xì】统布局、统筹管【tǒng chóu guǎn】理和分类支持机制【jī zhì】。完善和【wán shàn hé】规范新型研发【xíng yán fā】机构发展机制【zhǎn jī zhì】。构建科技安全风险监测预警和应对体系【xì】。健全科技社团管理制【zhì】度【dù】。建设【jiàn shè】国际科技【jì kē jì】创新合【chuàng xīn hé】作平台。完善有利于科技创【kē jì chuàng】新的资源【de zī yuán】要素保障机制【jī zhì】，健全重大科技攻关“经费跟【jīng fèi gēn】着人才走【zǒu】、人才跟着项目走【zǒu】、项目跟着计划【jì huá】走【zǒu】、计划跟【jì huá gēn】着规划走【zǒu】”机制【jī zhì】。改进科【gǎi jìn kē】技计划【jì huá】管理机制【jī zhì】。探索新【tàn suǒ xīn】型举国体制【zhì】湖南模式，采取“揭榜挂【jiē bǎng guà】帅”“赛马制【zhì】”等方式，推进一批重大科技攻关项目。优化省【yōu huà shěng】自然科学基金【xué jī jīn】资助体【zī zhù tǐ】系【xì】，建立基础研究项目立项支持及长周【jí zhǎng zhōu】期评价机制【jī zhì】。深化科技评价【jì píng jià】体系【xì】改革，加强科技伦理【jì lún lǐ】治理，严肃整治学术不端行为。

建立培育壮大科技领军企业机制【jī zhì】，加强企业主导的产学【de chǎn xué】研深度融合，支持龙头企业牵头组【qiān tóu zǔ】建体系化、任务型创新联【chuàng xīn lián】合体【hé tǐ】。落实企【luò shí qǐ】业研发准备金制度，完善高校、科研院【kē yán yuàn】所按照【suǒ àn zhào】先使用后付费【hòu fù fèi】方式把科技成果许可给中小【gěi zhōng xiǎo】微企业使用的机制【jī zhì】。构建培育十百千亿企【qiān yì qǐ】业和引导专精特新中【tè xīn zhōng】小企业【xiǎo qǐ yè】发展的体制机制【jī zhì】。优化财政科研【zhèng kē yán】项目经费“包干制”，赋予科学家更【xué jiā gèng】大技术【dà jì shù】路线决定权【quán】、更大经费支配【fèi zhī pèi】权【quán】、更大资【gèng dà zī】源调度权【quán】。落实专家实名【jiā shí míng】推荐的非共识项目筛选机制【jī zhì】。推动科研类事业单位【yè dān wèi】实行比【shí háng bǐ】一般事业单位【yè dān wèi】更灵活的管理制度，探索实行企业【háng qǐ yè】化管理。

深化科技成【kē jì chéng】果转化机【zhuǎn huà jī】制改革，加强【jiā qiáng】“大院、大所【dà suǒ】、大校、大企”协同创新【xīn】，推动更多科技成【kē jì chéng】果在湘转化。建设【jiàn shè】省科技成【kē jì chéng】果交易平台，争取加【zhēng qǔ jiā】快布局一批概念验证【niàn yàn zhèng】、中试验【zhōng shì yàn】证平台。完善政府采购等领域落实“五首”创新【xīn】产品支持政策。深化职【shēn huà zhí】务科技【wù kē jì】成果赋权改革，建立职务科技【wù kē jì】成果资产单列管理制度。加强技【jiā qiáng jì】术经理【shù jīng lǐ】人队伍【rén duì wǔ】建设【jiàn shè】。完善科【wán shàn kē】研人员、从事科技成【kē jì chéng】果转化人【zhuǎn huà rén】员分类评价激励制度【lì zhì dù】。

健全科【jiàn quán kē】技金融【jì jīn róng】机制。创新政府引导基金管【jī jīn guǎn】理机制，完善引导长期【dǎo zhǎng qī】资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策【cè】。健全国资创投【zī chuàng tóu】管理体【guǎn lǐ tǐ】制机制【zhì jī zhì】。深化科【shēn huà kē】技型企【jì xíng qǐ】业知识价值信用贷款【yòng dài kuǎn】风险补偿改革，支持长株潭地区开展科技保险试点。建立科技型企【jì xíng qǐ】业融资【yè róng zī】需求对接机制。

（15）深化人才【cái】发展体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】改革。支持长沙创建国家吸引集聚【yǐn jí jù】人才【cái】平台。深化科教界“帽子”治理，优化整【yōu huà zhěng】合省级人才【cái】计划，完善高层次科创人才【chuàng rén cái】梯队培【tī duì péi】养机制【yǎng jī zhì】。深化“湘【xiāng】智兴湘【xiāng】”“校友回湘【xiāng】”行动。强化创新平台【xīn píng tái】引才聚【yǐn cái jù】才【cái】激励机制【jī zhì】，依托“4+4科创工程【chéng】”等重点【děng chóng diǎn】平台，引进和集聚国家级高层次人才【cái】。健全多主体联合引才【cái】机制【jī zhì】，对重点人才【cái】引进、培养实施“一事一议”“一人一策【cè】”。完善青年创新人才【cái】发现、选拔【xuǎn bá】、培养、保障机制【jī zhì】。深化产【shēn huà chǎn】业工人【yè gōng rén】队伍建设改革【shè gǎi gé】，着力培【zhe lì péi】养湖南【yǎng hú nán】“卓越工程师【chéng shī】”“湖湘【xiāng】工匠【jiàng】”，打造“湘【xiāng】技湘【xiāng】能”品牌【pǐn pái】。完善人【wán shàn rén】才有序【cái yǒu xù】流动机制【jī zhì】，促进人【cù jìn rén】才【cái】合理布局。完善人【wán shàn rén】才【cái】评价、稳定支持、科技奖【kē jì jiǎng】励、收入分【shōu rù fèn】配、成果赋权等激励制【zhì】度，健全市场化人才服务【cái fú wù】保障机制【jī zhì】。

五、完善城乡融合【xiāng róng hé】发展体制机制【zhì jī zhì】，促进城乡共同繁荣发【fán róng fā】展

（16）健全推【jiàn quán tuī】进新型【jìn xīn xíng】城镇化【chéng zhèn huà】体制机制。在长株潭地区先行试点由常住地登记户口提供基【tí gòng jī】本公共服务制度，推动符【tuī dòng fú】合条件【hé tiáo jiàn】的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利【děng quán lì】，加快农【jiā kuài nóng】业转移人口市民化【mín huà】，建立实有人口动态感知新模【zhī xīn mó】式【shì】。保障进【bǎo zhàng jìn】城落户农民合法土地权益。

健全城【jiàn quán chéng】市规划体系【xì】。深化城市建设【shì jiàn shè】、运营、治理体制改革【zhì gǎi gé】，建立可持续的城市更【chéng shì gèng】新模式和政策法规体系【xì】。建立长株潭都市圈规【shì quān guī】划协同机制【jī zhì】。构建提升城市【shēng chéng shì】安全韧【ān quán rèn】性体制机制【jī zhì】。推进以人为核心、以县城为载体【wéi zǎi tǐ】的新型城镇化【chéng zhèn huà】。健全县域经济分类指导、差异化【chà yì huà】发展机制【jī zhì】。推进县域城乡【yù chéng xiāng】公共服务一体配置【pèi zhì】。探索经济强镇【jì qiáng zhèn】扩权改革。

（17）巩固和完善农村基本经营制【zhì】度。有序推【yǒu xù tuī】进第二【jìn dì èr】轮土地承包【dì chéng bāo】到期后再延长三十年试【shí nián shì】点【diǎn】，建立土地承包【dì chéng bāo】经营权、土地经营权合同管理【tóng guǎn lǐ】与不动【yǔ bú dòng】产登记衔接制【zhì】度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革【gǎi gé】，探索农业标准地改革【gǎi gé】。完善农业经营体系【tǐ xì】，完善承包地经【bāo dì jīng】营权流转价格形成机制【jī zhì】，推动新【tuī dòng xīn】型农业经营主体扶持【tǐ fú chí】政策同【zhèng cè tóng】带动农【dài dòng nóng】户增收挂钩。健全农【jiàn quán nóng】业社会化服务体系【tǐ xì】。深化供【shēn huà gòng】销合作社综合改革【gǎi gé】。深化农村集体产权制【zhì】度改革【dù gǎi gé】，健全农【jiàn quán nóng】村产权【cūn chǎn quán】流转交【liú zhuǎn jiāo】易体制【zhì】机制【jī zhì】。规范农村集体经济组【jīng jì zǔ】织运行机制【jī zhì】，探索新型农村【xíng nóng cūn】集体经济发展【jì fā zhǎn】机制【jī zhì】。

（18）完善强农惠农富农支持制【zhì】度。健全促进县域富民产业发展政策体【zhèng cè tǐ】系，构建多【gòu jiàn duō】元化食【yuán huà shí】物供给【wù gòng gěi】体系【tǐ xì】，完善农【wán shàn nóng】村一二三产业【sān chǎn yè】融合发【róng hé fā】展机制【zhǎn jī zhì】。完善乡村振兴投入机【tóu rù jī】制【zhì】，推进财政涉农【zhèng shè nóng】资金“拨改投”改革，优化农业补贴政策体【zhèng cè tǐ】系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫【pín zhì pín】机制【zhì】，建立农【jiàn lì nóng】村低收入人口【rù rén kǒu】和欠发【hé qiàn fā】达地区分层分类帮扶制【zhì】度。健全脱贫攻坚【pín gōng jiān】投入形【tóu rù xíng】成的公【chéng de gōng】共资产长效管理机制【zhì】。运用【yùn yòng】“千万工程【chéng】”经验，实施【shí shī】“五千工程【chéng】”，健全推动乡村【dòng xiāng cūn】全面振【quán miàn zhèn】兴长效机制【zhì】。完善种粮农民收益保障政策体【zhèng cè tǐ】系，实行与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。统筹推【tǒng chóu tuī】进粮食购销和储备管理体制【lǐ tǐ zhì】机制【zhì】改革。健全粮【jiàn quán liáng】食和食物节约激励约束机制【shù jī zhì】。

深化农【shēn huà nóng】业【yè】科技管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革【zhì gǎi gé】。完善农业【yè】科研院所学科布局，推进“大农科【dà nóng kē】院”管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革【zhì gǎi gé】，完善省与【yǔ】市州联动协【lián dòng xié】调机制。建设“专群结合”的现代农技推广体系。完善种【wán shàn zhǒng】业【yè】、农机等领域关【lǐng yù guān】键核心技术攻【jì shù gōng】关机制【guān jī zhì】，探索岳麓山实验室“政府引【zhèng fǔ yǐn】导、市场参与【yǔ】”的良性【de liáng xìng】运作机制。实施农机研发【jī yán fā】制造推广应用一体化【yī tǐ huà】试点【shì diǎn】、农机购置与应【zhì yǔ yīng】用补贴试点【shì diǎn】，健全农机装备重大科研项目制度。

（19）深化土【shēn huà tǔ】地制度【dì zhì dù】改革【gé】。健全耕地保护【dì bǎo hù】与用途管制制度体系【dù tǐ xì】，改革【gé】完善耕地占补平衡制度【héng zhì dù】，完善补【wán shàn bǔ】充耕地【chōng gēng dì】质量验收机制【shōu jī zhì】。完善高标准农田建设、验收、管护机制【jī zhì】。构建汛旱并防【hàn bìng fáng】与耕地【yǔ gēng dì】置换协同推进机制【jī zhì】。推动耕地林地布局优【bù jú yōu】化【huà】，建立耕地保护【dì bǎo hù】“山上”换“山下”联动协作机制【jī zhì】。健全保【jiàn quán bǎo】障耕地用于种植基本农作物管理体【guǎn lǐ tǐ】系。探索宅基地【jī dì】“三权分置”改革【gé】。有序推进农村集体经【jí tǐ jīng】营性建设用地入市改革【gé】。

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土【jiē de tǔ】地管理制度【zhì dù】。建立新增城镇【zēng chéng zhèn】建设用地指标配置同常住人【cháng zhù rén】口增加协调机制。优化城【yōu huà chéng】市土地开发利用机制。完善推【wán shàn tuī】广“土地超市”。开展各类产业园区用【yuán qū yòng】地专项【dì zhuān xiàng】治理【zhì lǐ】。

六、完善高水平对外开放【wài kāi fàng】体制【zhì】机制【zhì】，持续用力打造内陆地【nèi lù dì】区改革【qū gǎi gé】开放高地

（20）稳步扩大制度型【zhì dù xíng】开放【kāi fàng】。主动对接国际【jiē guó jì】高标准经贸规则【zé】，稳步扩大规则【zé】、规制【guī zhì】、管理、标准等制度型【zhì dù xíng】开放【kāi fàng】，构建透【gòu jiàn tòu】明稳定【míng wěn dìng】可预期的制度【de zhì dù】环境。建立与主要经【zhǔ yào jīng】贸伙伴【mào huǒ bàn】的标准、计量和合格评定程序及结果互认机制，推动工程机械【chéng jī xiè】、轨道交通、航空航天装备等优势【děng yōu shì】领域标准走出去。

（21）加快内【jiā kuài nèi】外贸一体化改革【huà gǎi gé】。建立内外贸标准论证、规则规制、信用体系等相衔接的机制。健全产贸深度融合发【róng hé fā】展机制【zhǎn jī zhì】。深化通关一体化改革【huà gǎi gé】，探索创【tàn suǒ chuàng】新监管方式和货物通【huò wù tōng】关模式。创新发展数字【zhǎn shù zì】贸易，拓展【tuò zhǎn】“跨境电商+海外仓+产业带【chǎn yè dài】”等新模【děng xīn mó】式。完善跨境金融服务体【fú wù tǐ】系，落实跨境贸易投资人民币结算便利化措施。全面落实跨境服务贸【fú wù mào】易负面清单【qīng dān】，积极复制推广服务业【fú wù yè】扩大开放综合试点成【shì diǎn chéng】果。健全贸【jiàn quán mào】易风险【yì fēng xiǎn】防控机【fáng kòng jī】制。

（22）优化外商投资【shāng tóu zī】环境和健全对【jiàn quán duì】外投资【wài tóu zī】管理体制机制【zhì jī zhì】。健全外商投资【shāng tóu zī】权益保护机制，营造市场化、法治化【fǎ zhì huà】、国际化一流营商环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措【xiàn zhì cuò】施，推动产业链供【yè liàn gòng】应链国际合作。深化外商投资【shāng tóu zī】促进体【cù jìn tǐ】制机制【zhì jī zhì】改革。优化过境免签政策。完善促【wán shàn cù】进和保【jìn hé bǎo】障对外投资【wài tóu zī】体制机制【zhì jī zhì】，健全对【jiàn quán duì】外投资【wài tóu zī】管理服务体系。

（23）实施中国【guó】（湖南）自由贸易试验【yì shì yàn】区提升战略。围绕装备制造、生物医【shēng wù yī】药、新能源、航运物【háng yùn wù】流、临空临港经济【gǎng jīng jì】等重点领域开展制度集成创新。加快建【jiā kuài jiàn】设湘琼先进制造业共建产业园和自贸试验区协同联动区【lián dòng qū】。积极发展保税研发、保税维修等业【xiū děng yè】态【tài】。加快建【jiā kuài jiàn】设口岸【shè kǒu àn】功能平台，构建多【gòu jiàn duō】类型多层次多【céng cì duō】功能的【gōng néng de】口岸开【kǒu àn kāi】放体系。

（24）打造对非经贸【fēi jīng mào】合作“国家队”。深度参与中非“十大伙【shí dà huǒ】伴行动”。推动中【tuī dòng zhōng】非经贸【fēi jīng mào】博览会创新发展【zhǎn】。充分发【chōng fèn fā】挥中非【huī zhōng fēi】经贸深度合作先行区作用【zuò yòng】，加快构建中非【jiàn zhōng fēi】经贸服务体系【wù tǐ xì】。开展【zhǎn】中非新型易货贸易等改革试点，完善非洲非资源性产品集散交易中【jiāo yì zhōng】心等【xīn děng】“六大中心”建设机【jiàn shè jī】制。

（25）落实推进高质【jìn gāo zhì】量共建“一带一路”机制。深度参【shēn dù cān】与高质量共建“一带一路”八项行动。主动对接新亚欧大陆桥，依托怀化国际【huà guó jì】陆港等【lù gǎng děng】平台【píng tái】，完善融入西部【rù xī bù】陆海新通道机制。拓展国际航空【jì háng kōng】客货运【yùn】、中欧班【zhōng ōu bān】列【liè】、江海联【jiāng hǎi lián】运【yùn】、湘粤非【xiāng yuè fēi】铁海联【tiě hǎi lián】运【yùn】、怀化东盟货运【yùn】等五大国际贸易通道，支持长【zhī chí zhǎng】沙和武汉联合建设中欧班【zhōng ōu bān】列【liè】国家集结中心【jié zhōng xīn】等平台【píng tái】，发展国际货物“一站式【yī zhàn shì】”运【yùn】输新模式。

七【qī】、健全全过程人【guò chéng rén】民民主制度体【zhì dù tǐ】系，保障人民当家作主

（26）加强人民当家【mín dāng jiā】作主制【zuò zhǔ zhì】度建设。坚持好、完善好【wán shàn hǎo】、运行好【yùn háng hǎo】人民代表大会制【zhì】度。健全人大对行【dà duì háng】政机关【guān】、监察机关【guān】、审判机关【guān】、检察机关【guān】监督【jiān dū】制【zhì】度，强化人【qiáng huà rén】大预算决算审【jué suàn shěn】查监督【jiān dū】和国有资产管理、政府债务管理监督【jiān dū】。健全人大议事规则和【guī zé hé】论证【lùn zhèng】、评估、评议【píng yì】、听证制【zhì】度。完善加强和改进新时代人大代表工作、密切【mì qiē】“两个联系”的制度机【zhì dù jī】制【zhì】。健全吸纳民意、汇集民智工作机制【jī zhì】。完善加强党对【qiáng dǎng duì】人大工作全面【zuò quán miàn】领导的制度机【zhì dù jī】制【zhì】，完善党建带群【jiàn dài qún】建工作【jiàn gōng zuò】制【zhì】度。发挥工会、共青团【gòng qīng tuán】、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带【liáng niǔ dài】作用【zuò yòng】。

（27）健全协商民主【shāng mín zhǔ】机制【jī zhì】。加强人民政协反映社情民意机制建【jī zhì jiàn】设，完善发【wán shàn fā】挥政协【huī zhèng xié】党组织【dǎng zǔ zhī】思想政治引领作用【zuò yòng】、政协委员主体作用【zuò yòng】、政协机关保障作用【zuò yòng】的机制【jī zhì】，健全协商【shāng】成果采纳、落实、反馈机【fǎn kuì jī】制，完善政协专项民主监【mín zhǔ jiān】督工作【dū gōng zuò】机制【jī zhì】。健全政党协商【shāng】、人大协商【shāng】、政府协商【shāng】、政协协【zhèng xié xié】商【shāng】、人民团体协商【shāng】、基层协商以及【shāng yǐ jí】社会组【shè huì zǔ】织协商【shāng】制度化平台，推进协商民主【shāng mín zhǔ】广泛多层制度化发展【huà fā zhǎn】。

（28）健全基层民主制度。健全基层党组织领导【zhī lǐng dǎo】的基层群众自治机制【zhì jī zhì】，完善基【wán shàn jī】层人大【céng rén dà】参与基【cān yǔ jī】层社会治理的制度机制【jī zhì】，创新社区与社会组织【huì zǔ zhī】、社会工作者等【zuò zhě děng】方面联动机制【jī zhì】。完善办【wán shàn bàn】事公开常态化机制【jī zhì】。健全以职工代表大会为基本【wéi jī běn】形式的【xíng shì de】企事业单位民主管理制度。

（29）完善大统战工作格局。建立健【jiàn lì jiàn】全统战工作责【gōng zuò zé】任制【zhì】，完善统【wán shàn tǒng】战工作述职评【shù zhí píng】议机制【jī zhì】。健全统一战线思想政治工作体系【xì】和长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】，完善暑期谈心、联谊交友等制【zhì】度。完善参政议政专题调研和专项民主【xiàng mín zhǔ】监督机制【jī zhì】，健全支持民主【chí mín zhǔ】党派加【dǎng pài jiā】强自身建设的【jiàn shè de】制度体【zhì dù tǐ】系【xì】。深入推进“三湘石榴红【liú hóng】”工程，健全铸牢中华民族共同体意识制【zhì】度机制【jī zhì】。健全治理非法【lǐ fēi fǎ】宗教活动的长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】，完善宗【wán shàn zōng】教工作三级网络和两级责任制【zhì】落实机制【jī zhì】。健全党【jiàn quán dǎng】外知识分子和【fèn zǐ hé】新的社会阶层人士政治引领机制【jī zhì】。全面构建亲清政商关【zhèng shāng guān】系【xì】，健全政【jiàn quán zhèng】企沟通机制【jī zhì】。完善港澳台和【ào tái hé】侨务工作机制【zuò jī zhì】。健全党【jiàn quán dǎng】外代表【wài dài biǎo】人士选育管用【yù guǎn yòng】机制【jī zhì】。

八、完善全面依法治省体【zhì shěng tǐ】制机制【zhì jī zhì】，建设更高水平【gāo shuǐ píng】法治湖南

（30）切实提【qiē shí tí】高立法【gāo lì fǎ】质量。落实保【luò shí bǎo】障宪法实施【fǎ shí shī】制度和宪法实施【fǎ shí shī】情况报【qíng kuàng bào】告制度。完善党委领导、人大主导、政府依【zhèng fǔ yī】托、各方参与的地方立法工作格局，健全立法过程【fǎ guò chéng】中的重大争议事项协调机制【jī zhì】。优化地方性法规全流程管理【chéng guǎn lǐ】机制【jī zhì】。统筹立改废释【gǎi fèi shì】，加强重【jiā qiáng chóng】点领域【diǎn lǐng yù】、新兴领域立法【yù lì fǎ】，加强【jiā qiáng】“小快灵”“小切口”式立法【shì lì fǎ】修法，健全法规规章【guī guī zhāng】定期评【dìng qī píng】估机制【jī zhì】。探索建立人大【lì rén dà】对乡镇（街道）行政规范性文件备案【jiàn bèi àn】审查制度。建立健全区域协同立【xié tóng lì】法机制【jī zhì】。健全法规、规章和规范性文件备案【jiàn bèi àn】审查衔接联动机制【jī zhì】。

（31）深入推进依法【jìn yī fǎ】行政。健全省【jiàn quán shěng】市县三级政府工作部【gōng zuò bù】门权责【mén quán zé】清单制定和动【dìng hé dòng】态调整机制【jī zhì】。健全重大决策【dà jué cè】目录管理制度【lǐ zhì dù】，完善重【wán shàn chóng】大决策【dà jué cè】、规范性文件合【wén jiàn hé】法性审查机制【jī zhì】。完善政府立法征集意【zhēng jí yì】见和审查机制【jī zhì】。深化行政执【háng zhèng zhí】法体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，完善基层综合执法体【zhí fǎ tǐ】制机制【jī zhì】。健全省【jiàn quán shěng】市县乡四级全【sì jí quán】覆盖的行政执【háng zhèng zhí】法监督【fǎ jiān dū】体制机【tǐ zhì jī】制。健全重点领域行政裁【háng zhèng cái】量权基【liàng quán jī】准动态调整机制【jī zhì】，推动行政执【háng zhèng zhí】法标准跨区域衔接。完善行政处罚【zhèng chù fá】和刑事处罚双向衔接【xiàng xián jiē】机制【jī zhì】，完善执法司法信息共享、案情通【àn qíng tōng】报、案件移送制度机制【jī zhì】。深化行政复议【zhèng fù yì】体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】。稳妥推进人口小县机【xiǎo xiàn jī】构优化。优化事【yōu huà shì】业单位结构布局，强化公益性。

（32）健全公正执法【zhèng zhí fǎ】司法体制【zhì】机制【zhì】。深化法检两院财物省【cái wù shěng】级统管【jí tǒng guǎn】改革【gǎi gé】，探索推进刑事、行政涉案财物跨部门集中管【jí zhōng guǎn】理处置。完善【shàn】执法司法救济保【jiù jì bǎo】护制【zhì】度。深化和【shēn huà hé】规范司法公开，落实和完善【shàn】司法责任制【zhì】，完善【shàn】司法权力运行监督管理【dū guǎn lǐ】机制【zhì】。深化公【shēn huà gōng】安机关【ān jī guān】机构编制【zhì】管理改革【gǎi gé】，建立完善【shàn】“专业+机制【zhì】+大数据【dà shù jù】”新型警务运行【wù yùn háng】模式。规范警务辅助人员管【rén yuán guǎn】理制【zhì】度，优化司【yōu huà sī】法辅助人员管【rén yuán guǎn】理机制【zhì】。开展司法协理员制度【yuán zhì dù】试点【shì diǎn】。

加强人权执法【quán zhí fǎ】司法保障【zhàng】，规范涉及公民人身权利强制【lì qiáng zhì】措施适用【shī shì yòng】，完善查封、扣押【kòu yā】、冻结等【dòng jié děng】强制措【qiáng zhì cuò】施适用【shī shì yòng】的制度，完善适用认罪认罚从宽制度的工作机制。推进刑【tuī jìn xíng】事案件律师辩【lǜ shī biàn】护全覆盖。建立健全法律服务资源依法【yuán yī fǎ】跨区域流动机【liú dòng jī】制。

（33）完善推进法治社会建设机制【shè jī zhì】。深化律师制度【zhì dù】、公证体制【zhì】、仲裁制度【zhì dù】、调解制度【zhì dù】、司法鉴【sī fǎ jiàn】定管理体制【zhì】改革【gé】，健全公【jiàn quán gōng】共法律【gòng fǎ lǜ】服务体系。健全普法责任制度【zhì dù】，深化法学院校【xué yuàn xiào】与司法【yǔ sī fǎ】实务部门协同【mén xié tóng】育人机制【zhì】。加强和改进未成年人【chéng nián rén】权益保【quán yì bǎo】护，探索建立未成【lì wèi chéng】年人罪错行为分级干预矫治机制【zhì】，健全青少年违法犯罪【fǎ fàn zuì】综合治【zōng hé zhì】理体系。

（34）加强涉外法治【wài fǎ zhì】建设。建立一【jiàn lì yī】体推进【tǐ tuī jìn】涉外立【shè wài lì】法、执法、司法、守法和法律服【fǎ lǜ fú】务【wù】、法治人才培养的工作机制【jī zhì】。搭建中【dā jiàn zhōng】国（湖南【hú nán】）自由贸易试验区涉外法律服【fǎ lǜ fú】务【wù】平台，支持湖【zhī chí hú】南（长沙【zhǎng shā】）涉外中央法务【yāng fǎ wù】区建设。建设和引进全【yǐn jìn quán】国涉外法律服【fǎ lǜ fú】务【wù】示范机构、一流律【yī liú lǜ】师事务【wù】所和一流仲裁机构，打造涉外法治【wài fǎ zhì】人才协同培养创新基地。

九【jiǔ】、深化文化体制机制改革，更好担【gèng hǎo dān】负起新的文化【de wén huà】使命

（35）健全意识形态工作责任制落实机制【jī zhì】。完善党委【wěi】（党组【dǎng zǔ】）理论学习中心组学习【zǔ xué xí】制度。建立马【jiàn lì mǎ】克思主义理论【yì lǐ lùn】研究和建设【jiàn shè】工程实施机制【jī zhì】，健全新时代党【shí dài dǎng】的创新理论体系【xì】化学理化研【lǐ huà yán】究阐释机制【jī zhì】。完善对【wán shàn duì】象化分众化互【zhòng huà hù】动化宣讲机制【jī zhì】。创新哲学社会科学科研组织【yán zǔ zhī】、人才培养和评价激励机制【jī zhì】。完善思想政治工作体系【xì】，建设【jiàn shè】“湖湘资源+”大思政课【sī zhèng kè】，推进大中小学【zhōng xiǎo xué】思政课【sī zhèng kè】一体化【yī tǐ huà】改革创【gǎi gé chuàng】新。

完善新闻发言人制度【rén zhì dù】。构建适应全媒【yīng quán méi】体生产传播工【chuán bō gōng】作机制【zuò jī zhì】和评价体系。推进主流媒体系统性【xì tǒng xìng】变革。完善舆论引导机制【jī zhì】和舆情应对协同机制【jī zhì】。

实施革命文化【mìng wén huà】赓续工【gēng xù gōng】程，完善“我的韶【wǒ de sháo】山行”全省中小学生红色研学长效机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“新时代新雷锋”重大先进典型学习宣【xué xí xuān】传机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】文明培育、文明实践【jiàn】、文明创【wén míng chuàng】建工作【jiàn gōng zuò】机制【jī zhì】。完善爱国主义【guó zhǔ yì】教育基地【dì】、国防教育基地【dì】管理制度【dù】。健全革【jiàn quán gé】命文物【mìng wén wù】抢救性修复、预防性保护、数字化运用机制【jī zhì】。探索网上思想道德教育分众化、精准化【jīng zhǔn huà】实施机制【jī zhì】。建立健全【jiàn quán】全省道德领域突出问题协同治理机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“扫黄打【sǎo huáng dǎ】非【fēi】”高效处置机制【zhì jī zhì】。

健全网络综合治理体系。深化网【shēn huà wǎng】络管理【luò guǎn lǐ】体制【zhì】改革，完善新闻宣传和网络舆论一【yú lùn yī】体化管理机【guǎn lǐ jī】制【zhì】。建立生成式人【chéng shì rén】工智能发展和【fā zhǎn hé】管理机【guǎn lǐ jī】制【zhì】，建设互【jiàn shè hù】联网内容安全智能风【zhì néng fēng】控平台。健全未成年人网络保护工作体系。

（36）优化文化服务【huà fú wù】和文化产品供给机制【gěi jī zhì】。健全新时代湖湘文化精品创作机制【zuò jī zhì】，完善出人才出成果激励机制【jī zhì】。建立文【jiàn lì wén】化振兴带动和支撑乡【zhī chēng xiāng】村振兴机制【jī zhì】。完善公【wán shàn gōng】共文化服务【huà fú wù】体系，建立优质文化资源直达基层机制【jī zhì】，健全社会力量参与公共文化服务【huà fú wù】机制【jī zhì】，推进公共文化设施所【shè shī suǒ】有权和【yǒu quán hé】使用权【shǐ yòng quán】分置改革【gé】。完善全【wán shàn quán】民健身【mín jiàn shēn】公共服【gōng gòng fú】务体系，探索公共体育【gòng tǐ yù】设施市场化运【chǎng huà yùn】作机制【zuò jī zhì】。

健全历史文化传承体系【xì】，建立文化遗产【huà yí chǎn】保护督察制度，推动湖【tuī dòng hú】湘文化等各类文化遗产【huà yí chǎn】系【xì】统性保护。推进博物院【wù yuàn】（馆【guǎn】）体制机【tǐ zhì jī】制改革【zhì gǎi gé】，建好数字文博【zì wén bó】大平台，打造全球领先的数字博物馆【guǎn】。探索构【tàn suǒ gòu】建博物【jiàn bó wù】院（馆【guǎn】）省市联【shěng shì lián】动体系【dòng tǐ xì】，构建文博人才“产学研用”协同发展机制。

深化文化领域【huà lǐng yù】国资国企改革【gé】，健全省管国有【guǎn guó yǒu】文化企【wén huà qǐ】业全级次【cì】“双效”考核制度。分类推进文化【jìn wén huà】事业单位深化内部改革【gé】，完善文【wán shàn wén】艺院团【yì yuàn tuán】建设发展机制，推动湘剧、湘绣、湘瓷、湘茶【xiāng chá】、湘菜、花鼓戏、祁剧、丝弦、高腔、号子【hào zǐ】、杂技等【zá jì děng】传承创新和繁【xīn hé fán】荣发展。

健全文化和旅游深度融合发展体制机制【jī zhì】。构建以文塑旅【wén sù lǚ】、以旅彰文发展【wén fā zhǎn】模式，完善全省旅游发展大会市场【huì shì chǎng】化办会机制【jī zhì】，构建全域旅游发展模式，建设世界旅游【jiè lǚ yóu】目的地。发展文物游【wù yóu】、博物院（馆【guǎn】）游、艺术欣赏游、影视游【yǐng shì yóu】、工业旅【gōng yè lǚ】游等新【yóu děng xīn】型旅游业态【yè tài】。建立旅【jiàn lì lǚ】游领域“顽瘴痼疾”治理常态长效【tài zhǎng xiào】机制【jī zhì】。

（37）探索文化和科【huà hé kē】技融合的有效机制。发展社【fā zhǎn shè】会主义先进文化【huà】，加快发【jiā kuài fā】展音视频、动漫游戏、内容电【nèi róng diàn】商、数智出版【bǎn】、数字演艺等文化【huà】业态。建立健全音视频领域“自主标【zì zhǔ biāo】准+国产设备+优质内容【róng】”产业模式【shì】。深化【huà】文化【huà】领域行政审批备案制度改革。优化【huà】重大文化【dà wén huà】科技创新机制。健全文化产业【huà chǎn yè】体系和【tǐ xì hé】市场体【shì chǎng tǐ】系【xì】，完善文【wán shàn wén】化经济【huà jīng jì】政策，设立马栏山文化产业【huà chǎn yè】投资基【tóu zī jī】金，健全支持文化【chí wén huà】企业上市融资、并购重【bìng gòu chóng】组机制。

（38）构建具有湖南特色的国际传播体系。推动主【tuī dòng zhǔ】流媒体国际传播内容、技术、管理变革，打造新型国际传播平【chuán bō píng】台【tái】。实施“芒果出海【hǎi】”行动。拓展数字文化贸易新【mào yì xīn】通道，探索网络文学、网络视【wǎng luò shì】听、动漫游戏、数智出【shù zhì chū】版【bǎn】、演艺展览【lǎn】、体育文【tǐ yù wén】化出海【huà chū hǎi】机制【jī zhì】。实施“湖南文【hú nán wén】化走向世界”计划，完善文化旅游海外推【hǎi wài tuī】介机制【jī zhì】。

十、健全保障和改善民生【shàn mín shēng】制度体【zhì dù tǐ】系，提高人【tí gāo rén】民生活品质

（39）完善收入分配【rù fèn pèi】制度。落实初次分配、再分配、第三次【dì sān cì】分配协【fèn pèi xié】调配套的制度【de zhì dù】。完善支持公益慈善事业发展政策体系。多渠道【duō qú dào】增加城乡居民财产性收入。完善事业单位工资政策，开展高【kāi zhǎn gāo】校【xiào】、科研院所薪酬制度改【zhì dù gǎi】革试点。深化国有企【guó yǒu qǐ】业工资决定机制【dìng jī zhì】改革【gǎi gé】，合理确【hé lǐ què】定并严格规范【gé guī fàn】国有企【guó yǒu qǐ】业各级负责人薪酬、津贴补【jīn tiē bǔ】贴等。完善以增加知【zēng jiā zhī】识价值【shí jià zhí】为导向的分配政策，健全和【jiàn quán hé】落实高层次人才工资【cái gōng zī】激励政策。完善最低工资标准调整【zhěng】、工资指【gōng zī zhǐ】导线制度。积极探索新业态领域【tài lǐng yù】工资集体协商新模式。

（40）完善就业优先政策【zhèng cè】。健全高【jiàn quán gāo】质量充【zhì liàng chōng】分就业促进机【cù jìn jī】制。完善就业公共服务体【fú wù tǐ】系【xì】。完善高【wán shàn gāo】校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支【jiù yè zhī】持体系【xì】。统筹建【tǒng chóu jiàn】设零工市场、人力资源市场。健全终身技能培训制度。完善劳动关系【xì】协商协【xié shāng xié】调机制，探索构建一站【jiàn yī zhàn】式调解【shì diào jiě】新模式。

（41）健全社会保障体系。加快发展多层【zhǎn duō céng】次多支柱养老保险体系，探索建【tàn suǒ jiàn】立人才年金制【nián jīn zhì】度【dù】，推进个人养老【rén yǎng lǎo】金制度【jīn zhì dù】向全省【xiàng quán shěng】铺开。健全基【jiàn quán jī】本养老、基本医疗【běn yī liáo】保险筹资和待遇合理调整机制，推进基本医疗【běn yī liáo】保险省级统筹【jí tǒng chóu】。落实社保关系转移接【zhuǎn yí jiē】续政策【zhèng cè】，健全同【jiàn quán tóng】周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。推动新【tuī dòng xīn】增参保单位和【dān wèi hé】单位新增人员养老、工伤、失业三保同参同缴。完善新【wán shàn xīn】业态经济【jì】、新就业【xīn jiù yè】形态人员参保【yuán cān bǎo】政策【zhèng cè】，制定超龄人员参加工伤保险政策【zhèng cè】，实施职业伤害【yè shāng hài】保障试点【diǎn】。完善社保、医保基金监管机制。健全社会救助【huì jiù zhù】体系。加强妇女儿童【nǚ ér tóng】合法权【hé fǎ quán】益保障。完善残疾人和【jí rén hé】留守【liú shǒu】、困境群体社会保障制【bǎo zhàng zhì】度【dù】和关爱服务【ài fú wù】体系。加快构建房地产发展新模式。改革房地产开【dì chǎn kāi】发融资方式和商品房预售制【yù shòu zhì】度【dù】，落实城【luò shí chéng】市房地产融资协调机【xié diào jī】制。

（42）深化医【shēn huà yī】药卫生体制【zhì】改革【gǎi gé】。实施健康优先【kāng yōu xiān】发展战【fā zhǎn zhàn】略，健全公共卫生体系【tǐ xì】。推进【jìn】三医联动【yī lián dòng】、六医协同集成改革【gǎi gé】。强化基【qiáng huà jī】层医疗【céng yī liáo】卫生服务，完善医保总额付费【fù fèi】、结余留用【yòng】、合理超支分担机制【jī zhì】，探索县域医共体基本公共卫生服务资金打【zī jīn dǎ】包模式【bāo mó shì】。深化乡【shēn huà xiāng】村医生等级评定制度【dìng zhì dù】改革【gǎi gé】。推进【jìn】紧密型城市医疗集团试【jí tuán shì】点，积极探索医疗、运营、信息等一体化管理新模式【mó shì】。完善医疗机构【liáo jī gòu】设置规划【huá】。深化以公益性为导向的公立医院改革【gǎi gé】，建立以医疗服【yī liáo fú】务为主导的收费机制【jī zhì】。逐步提升医保基金用【jī jīn yòng】于基层【yú jī céng】医疗卫生机构的比例。稳妥推进行业【jìn háng yè】办医院“脱钩”。引导规范民营医院发展。健全支【jiàn quán zhī】持创新【chí chuàng xīn】药和医【yào hé yī】疗器械发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】。完善中医药传承创新发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】。大力推进【jìn】“健康促进【jìn】”行动，推动湖南人均预期寿命达到全国先进【jìn】水平。

（43）健全人口发展支持和【zhī chí hé】服务体【fú wù tǐ】系。完善生【wán shàn shēng】育支持政策体系和激【xì hé jī】励机制【lì jī zhì】。完善生【wán shàn shēng】育休假制度【zhì dù】，建立生育补贴制度【zhì dù】，推动建设生育【shè shēng yù】友好型社会。加强普【jiā qiáng pǔ】惠育幼服务体【fú wù tǐ】系建设【xì jiàn shè】，支持用【zhī chí yòng】人单位办托【bàn tuō】、社区嵌【shè qū qiàn】入式托育、家庭托育点等多种模式发展。推行多【tuī háng duō】孩家庭子女入【zǐ nǚ rù】学（入园）“长幼随学”。建立主【jiàn lì zhǔ】动适应人口变化的公共资源配置机制。

完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银【fā zhǎn yín】发经济。稳妥有序实施【xù shí shī】渐进式延迟法定退休【dìng tuì xiū】年龄改【nián líng gǎi】革。构建老【gòu jiàn lǎo】年人职业能力开发体【kāi fā tǐ】系。建立住房【fáng】、交通、医疗等领域适老化改【lǎo huà gǎi】造机制【zào jī zhì】。优化基本养老服【yǎng lǎo fú】务供给，健全公办养老机构运营机制，健全社【jiàn quán shè】会力量参与机制。促进医养结合【yǎng jié hé】。构建农村互助养老服【yǎng lǎo fú】务模式。改善对【gǎi shàn duì】孤寡【gū guǎ】、残障失能等特【néng děng tè】殊困难老年人的服务【de fú wù】，稳步推行长期护理保险制度【xiǎn zhì dù】。

十一【shí yī】、深化生【shēn huà shēng】态文明体制改革，加快建【jiā kuài jiàn】设美丽湖南

（44）落实生【luò shí shēng】态文明基础体制【zhì】。健全完善【shàn】“守护好一江碧【yī jiāng bì】水”体制【zhì】机制【zhì】。实施生态环境【tài huán jìng】分区管控制【zhì】度，推进与国土空间规划【jiān guī huá】体系衔【tǐ xì xián】接。加快建立生【jiàn lì shēng】态环境【tài huán jìng】监测体系【cè tǐ xì】。建立健全国土空间用途管制【tú guǎn zhì】和规划许可制【xǔ kě zhì】度。建立统一行使【yī háng shǐ】全民所有自然资源资产所有者职责和自然资源清【zī yuán qīng】单管理制【zhì】度，完善自【wán shàn zì】然资源资产权【zī chǎn quán】利体系，健全自然资源资产储备制【zhì】度。建立生【jiàn lì shēng】态环境【tài huán jìng】保护、自然资源保护利用和资产保值增值【zhí zēng zhí】等责任【děng zé rèn】考核监督制度【dū zhì dù】。健全生态安全工作协调机制【zhì】，推进环境风险【jìng fēng xiǎn】分级分【fèn jí fèn】类管控【lèi guǎn kòng】和隐患【hé yǐn huàn】排查治理双重预防机制建设【zhì jiàn shè】，完善【shàn】环境风险【jìng fēng xiǎn】防控长效机制【xiào jī zhì】。

（45）健全生态环境【tài huán jìng】治理体【zhì lǐ tǐ】系。推进生【tuī jìn shēng】态环境【tài huán jìng】治理【zhì lǐ】“四大体【sì dà tǐ】系”建设。深化省以下生态环境【tài huán jìng】机构监测监察执法垂直管理【zhí guǎn lǐ】制度改【zhì dù gǎi】革【gé】，推动乡【tuī dòng xiāng】镇【zhèn】（街道）生态环境【tài huán jìng】依法依规精【yī guī jīng】准赋权。完善“三个治污”制【zhì】度机制【zhì】，落实以排污许可制为【kě zhì wéi】核心的固定污染源监管制【zhì】度，建立新污染物【wū rǎn wù】协同治【xié tóng zhì】理体系，推进多污染物【wū rǎn wù】协同减排。构建“一江一【yī jiāng yī】湖四水”上下游贯通一体的生【tǐ de shēng】态环境【tài huán jìng】治理体【zhì lǐ tǐ】系。健全洞庭湖生【tíng hú shēng】态保护治理机【zhì lǐ jī】制【zhì】，完善防洪工程体系。加快推【jiā kuài tuī】进城镇【zhèn】污水处理绩效付费管理制【zhì】度。完善重点城市大气污染联防【rǎn lián fáng】联控机【lián kòng jī】制【zhì】。深化环境信息依法披【yī fǎ pī】露制度改【zhì dù gǎi】革【gé】，完善园区、企业环境信用【jìng xìn yòng】评价机制和监【zhì hé jiān】管体系【guǎn tǐ xì】。积极创【jī jí chuàng】建南山国家公【guó jiā gōng】园，建立自然保护地分级管理体制【zhì】。

落实生【luò shí shēng】态保护【tài bǎo hù】红线管【hóng xiàn guǎn】理制度，健全山水林田【shuǐ lín tián】湖草沙一体化保护和系统治理机制【lǐ jī zhì】，完善多元化生【yuán huà shēng】态保护【tài bǎo hù】修复投入机制【jī zhì】。健全统【jiàn quán tǒng】筹水资源【yuán】、水生态、水环境【shuǐ huán jìng】、水灾害协同治理机制【lǐ jī zhì】，探索水利资源【lì zī yuán】资产化【zī chǎn huà】改革【gǎi gé】。强化生物多样性保护工作协调机制【jī zhì】。构建生态产品【tài chǎn pǐn】价值核算评价【suàn píng jià】体系，开展生态产品【tài chǎn pǐn】价值实现机制【jī zhì】试点和基于生态环境导向的开发模式试点【shì shì diǎn】。深化集体林权制度改革【gǎi gé】。推进排【tuī jìn pái】污权有偿使用【cháng shǐ yòng】和交易改革【gǎi gé】。深化自【shēn huà zì】然资源【rán zī yuán】有偿使用【cháng shǐ yòng】制度改革【gǎi gé】。推进生态综合补偿【bǔ cháng】，探索与周边省份建立横向生态保护【tài bǎo hù】补偿【bǔ cháng】机制【jī zhì】。完善生【wán shàn shēng】态环境损害赔偿机制【cháng jī zhì】。完善生【wán shàn shēng】态警务机制【jī zhì】。

（46）健全绿【jiàn quán lǜ】色低碳【sè dī tàn】发展机制【zhì】。发展绿色低碳【sè dī tàn】产业【chǎn yè】，健全绿【jiàn quán lǜ】色消费激励机制【zhì】。优化政【yōu huà zhèng】府绿色采购政【cǎi gòu zhèng】策。完善资源总量【yuán zǒng liàng】管理和全面节【quán miàn jiē】约制【zhì】度，健全废弃物循环利用【huán lì yòng】体系，推进全域“无废城市”建设。探索洞庭湖芦【tíng hú lú】苇资源清洁化【qīng jié huà】和高值化利用新模式【xīn mó shì】。健全煤炭清洁【tàn qīng jié】高效利【gāo xiào lì】用机制【yòng jī zhì】，因地制【zhì】宜发展非化石能源【néng yuán】。加快规划建设【huá jiàn shè】以电力为基础的新型【de xīn xíng】能源体【néng yuán tǐ】系，完善新能源【néng yuán】消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系【zuò tǐ xì】。建立能【jiàn lì néng】耗双控向碳排放双控全面转型新机制【zhì】。建立健全碳达【quán tàn dá】峰碳中和标准计量体【jì liàng tǐ】系，积极稳【jī jí wěn】妥推进碳达峰碳中和。

十二【shí èr】、推进国【tuī jìn guó】家安全【jiā ān quán】体系和能力现代化，以高水平安全保障高【bǎo zhàng gāo】质量发展

（47）健全维【jiàn quán wéi】护国家安全【jiā ān quán】体系。强化国家安全【jiā ān quán】工作协【gōng zuò xié】调机制【zhì】，完善重点领域安全保障体系和重要【hé chóng yào】专项协调指挥体系。推进国家安全【jiā ān quán】科技赋能，建立全【jiàn lì quán】省统一【shěng tǒng yī】的风险监【fēng xiǎn jiān】测预警【yù jǐng】信息化平台，完善国家安全【jiā ān quán】风险监【fēng xiǎn jiān】测预警【yù jǐng】体系。完善国家安全【jiā ān quán】力量布局，构建联【gòu jiàn lián】动高效的国家安全【jiā ān quán】防护体系【hù tǐ xì】。健全湘资湘企【zī xiāng qǐ】海外利【hǎi wài lì】益和投【yì hé tóu】资风险预警【yù jǐng】、防控、保护机制【zhì】，完善我省公民【shěng gōng mín】和机构境外安全保护工作机【gōng zuò jī】制【zhì】。

（48）完善公【wán shàn gōng】共安全治理机制【zhì】。完善省市县应【shì xiàn yīng】急管理【jí guǎn lǐ】、安全生产【quán shēng chǎn】议事协调机【xié diào jī】制【zhì】，统筹运【tǒng chóu yùn】用各类型资源，构建上【gòu jiàn shàng】下贯通、协调联动的应急指挥【jí zhǐ huī】体系【tǐ xì】，提高防汛抗灾应急预案的针【àn de zhēn】对性和【duì xìng hé】可操作性，健全基层应急基础工作机制【zhì】。推进应急广播体系【tǐ xì】建设。完善安【wán shàn ān】全生产【quán shēng chǎn】风险分级管控和隐患【hé yǐn huàn】排查治【pái chá zhì】理双重预防工作机制【zhì】，健全安全生产【quán shēng chǎn】责任倒查机制【zhì】。健全食品药品安全属【ān quán shǔ】地管理【dì guǎn lǐ】责任和企业主体责任【tǐ zé rèn】工作机制【zhì】。完善生物安全监管预警防控【jǐng fáng kòng】体系【tǐ xì】。深化落实网络【shí wǎng luò】安全等级保护、关键信息基础设施保护和数据安全【jù ān quán】保护制【zhì】度机制【zhì】，加强省级网络安全协调指挥平台建【píng tái jiàn】设，建立人工智能【gōng zhì néng】安全监管制度【guǎn zhì dù】。健全全省一体【shěng yī tǐ】化视频综合应【zōng hé yīng】用体系【tǐ xì】。

（49）健全社【jiàn quán shè】会治理【huì zhì lǐ】体系【tǐ xì】。坚持和发展新【fā zhǎn xīn】时代【shí dài】“枫桥经【fēng qiáo jīng】验”，健全党组织领【zǔ zhī lǐng】导的自治、法治、德治相【dé zhì xiàng】结合的城乡基层治【jī céng zhì】理体系【tǐ xì】，完善共建共治共享的社会治【shè huì zhì】理制度【dù】。完善社会工作【huì gōng zuò】体制机【tǐ zhì jī】制，加强党【jiā qiáng dǎng】建引领【jiàn yǐn lǐng】基层治【jī céng zhì】理。健全诉访分离与依法【yǔ yī fǎ】分类处理信访【lǐ xìn fǎng】诉求工作机制【jī zhì】，推进信【tuī jìn xìn】访工作法治化。完善社会矛盾纠纷多元预防【yuán yù fáng】调处化【diào chù huà】解机制【jī zhì】。健全“网格化+综治中【zōng zhì zhōng】心+大数据【dà shù jù】”基层社会治【shè huì zhì】理体系【tǐ xì】。强化“12345”政务服务便民热线、“湘易办【bàn】”、“一网通办【bàn】”、大数据【dà shù jù】总枢纽等平台功能，健全“高效办【bàn】成一件事【shì】”重点事【shì】项清单【xiàng qīng dān】管理机制【jī zhì】和常态化【cháng tài huà】推进机制【jī zhì】。完善数据应共享尽共【xiǎng jìn gòng】享机制【jī zhì】，推进数字湖南建设。健全社【jiàn quán shè】会心理服务体系【tǐ xì】和危机干预【jī gàn yù】机制【jī zhì】。健全发【jiàn quán fā】挥家庭家教家【jiā jiāo jiā】风建设在基层治【jī céng zhì】理中作用的机制【jī zhì】。深化行业协会商会改革。引导支持社会组织完善内部【shàn nèi bù】治理结构【gòu】。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制【pǐ pèi zhì】度【dù】。落实维【luò shí wéi】护社会【hù shè huì】稳定责任制【rèn zhì】，完善社会治【shè huì zhì】安整体防控体系【tǐ xì】，推动社区（村组【cūn zǔ】）智能安防单元建设应用，健全扫【jiàn quán sǎo】黑除恶常态化【cháng tài huà】机制【jī zhì】，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

十三【shí sān】、加强党对进一【duì jìn yī】步全面深化改革的领导【dǎo】，完善党的自我【de zì wǒ】革命制度规范体系

（50）坚定维【jiān dìng wéi】护党中央权威和集中【hé jí zhōng】统一领【tǒng yī lǐng】导【dǎo】。进一步强化党中央重大决策部署落实机制【shí jī zhì】，确保党【què bǎo dǎng】中央政令在湖南畅通无阻【wú zǔ】、令行禁止。全省各【quán shěng gè】级党委（党组）负责谋【fù zé móu】划推进【huá tuī jìn】本地区本部门改革，结合实际创造【jì chuàng zào】可复制【zhì】可推广的改革经验。尊重人民主体地位和首创精【shǒu chuàng jīng】神，走好新时代党的群众路线【lù xiàn】，大兴调查研究，健全“走基层【zǒu jī céng】、找问题【zhǎo wèn tí】、想办法、促发展”长效机制【zhì】。完善改革激励和舆论引导【dǎo】机制【zhì】，建立改革创新评估机制【zhì】，营造有【yíng zào yǒu】利于改【lì yú gǎi】革的良【gé de liáng】好氛围。

（51）深化党的建设制【zhì】度【dù】改革。加强党的创新理论武装【zhuāng】，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果【chéng guǒ】，建立【jiàn lì】健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制【jī zhì】。落实【luò shí】新时代好干部标准，完善政治素质考察融入日【rì】常、抓在经常的工作机制【jī zhì】。完善领导班子【dǎo bān zǐ】调整配备要素分析法，健全培【jiàn quán péi】养选拔优秀年轻干部常态化【cháng tài huà】机制【jī zhì】，统筹用好各年龄段和【líng duàn hé】各方面干部。建立【jiàn lì】“一树两【yī shù liǎng】严”教育常【jiāo yù cháng】态化机【tài huà jī】制【zhì】。完善高【wán shàn gāo】质量发【zhì liàng fā】展综合绩效评价和年度考核【dù kǎo hé】体系【tǐ xì】，健全有效防范和纠治政绩观偏差工【piān chà gōng】作机制【jī zhì】。落实【luò shí】“三个区分开来【fèn kāi lái】”，完善激【wán shàn jī】励干部担当作【dān dāng zuò】为政策措施【cuò shī】。充分利用各方【yòng gè fāng】面干部监督信息成果【chéng guǒ】，推进领导干部【dǎo gàn bù】能上能下常态化【cháng tài huà】。健全常态化【cháng tài huà】培训特别是基本培训机【péi xùn jī】制【zhì】，完善年轻干部到一线【dào yī xiàn】吃劲岗位实践锻炼制【zhì】度【dù】，强化专业训练和实践锻炼。落实【luò shí】领导干部【dǎo gàn bù】任期制【rèn qī zhì】，建立【jiàn lì】常态化【cháng tài huà】推进县市区党政正职跨市州交流制度【liú zhì dù】，健全领导班子【dǎo bān zǐ】主要负责人变动交接【dòng jiāo jiē】制【zhì】度【dù】。完善抓党建促【dǎng jiàn cù】乡村振【xiāng cūn zhèn】兴工作【xìng gōng zuò】机制【jī zhì】。推深做实片组邻【lín】“三长制【zhì】”。完善新【wán shàn xīn】经济组织、新社会组织、新就业【xīn jiù yè】群体党组织设置和活动方式。完善党员教育【yuán jiāo yù】管理、作用发【zuò yòng fā】挥机制【jī zhì】，深化开展“一月一课一片一实践【yī shí jiàn】”主题党【zhǔ tí dǎng】日【rì】，建立【jiàn lì】党员在【dǎng yuán zài】急难险重任务中【rèn wù zhōng】发挥作用的机【yòng de jī】制【zhì】。完善不合格党员组织【yuán zǔ zhī】处置制【chù zhì zhì】度【dù】，健全流【jiàn quán liú】动党员流出地与流入地党组织协作【zhī xié zuò】管理机【guǎn lǐ jī】制【zhì】，完善党组织和党员在【dǎng yuán zài】网络空【wǎng luò kōng】间发挥【jiān fā huī】作用的制度机【zhì dù jī】制【zhì】。完善党内法规制【zhì】度【dù】。

（52）深入推【shēn rù tuī】进党风廉政建【lián zhèng jiàn】设和反腐败【fǎn fǔ bài】斗争【zhēng】。持续推【chí xù tuī】动纪检监察工【jiān chá gōng】作双重领导体制【zhì】具体化【huà】、程序化【chéng xù huà】、制【zhì】度化【huà】，健全重要情况请示报告制【zhì】度，完善各【wán shàn gè】级党委反腐败【fǎn fǔ bài】协调工作制【zhì】度机制【zhì】。坚持党【jiān chí dǎng】性党风党纪一起抓。完善政治监督具体化【huà】、精准化【jīng zhǔn huà】、常态化【cháng tài huà】机制【zhì】。锲而不舍落实中央八【zhōng yāng bā】项规定精神【jīng shén】，对【duì】“吃喝风”“打牌风”“红包风”“送礼风”等享乐奢靡之风露头就打，健全防治形式主义【zhǔ yì】、官僚主【guān liáo zhǔ】义制【zhì】度机制【zhì】，持续精简会议文件【wén jiàn】，统筹规范督查检查考核，规范创建示范【jiàn shì fàn】和评比【hé píng bǐ】达标活动。落实全面建立乡镇【xiāng zhèn】（街道）履行职责事项【zé shì xiàng】清单工【qīng dān gōng】作，健全为基层减负长效机制【zhì】。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机【jiāo yù jī】制【zhì】，深化【huà】运用监督执纪“四种形【sì zhǒng xíng】态”，完善精【wán shàn jīng】准追责【zhǔn zhuī zé】问责实施办法【shī bàn fǎ】。

完善一【wán shàn yī】体推进“三不腐”工作机【gōng zuò jī】制【zhì】，着力铲【zhe lì chǎn】除腐败【fǔ bài】滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败【fǔ bài】问题同【wèn tí tóng】查同治机制【zhì】，建立腐败【fǔ bài】预警惩治联【chéng zhì lián】动机制【zhì】，完善对重点行贿人的联合惩戒机制【jiè jī zhì】，健全追【jiàn quán zhuī】逃防逃追赃机制【zhì】。深化整【shēn huà zhěng】治权力【zhì quán lì】集中、资金密【zī jīn mì】集、资源富集领域腐败【fǔ bài】，严肃查【yán sù chá】处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。健全重大信访举报联【jǔ bào lián】查联处机制【zhì】，健全诬告行为【gào háng wéi】治理机【zhì lǐ jī】制【zhì】。构建运【gòu jiàn yùn】用大数据防治【jù fáng zhì】新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐性腐败【fǔ bài】机制【zhì】。完善加强新时代廉洁【dài lián jié】文化建设和领导干部家风建【jiā fēng jiàn】设的制【zhì】度机制【zhì】。

推动完【tuī dòng wán】善监督体系。完善落【wán shàn luò】实全面【shí quán miàn】从严治【cóng yán zhì】党主体责任和监督责任制【zhì】度机制【jī zhì】。健全权力配置和运行制约机【zhì yuē jī】制【zhì】，健全加【jiàn quán jiā】强对“一把手”和领导班子监督的配套制【zhì】度。健全执【jiàn quán zhí】纪执法和刑事司法有机衔接机制【jī zhì】，推动完【tuī dòng wán】善以党【shàn yǐ dǎng】内监督【nèi jiān dū】为主导【wéi zhǔ dǎo】、各类监【gè lèi jiān】督贯通【dū guàn tōng】协调机制【jī zhì】。健全巡【jiàn quán xún】视巡察工作体【gōng zuò tǐ】制【zhì】机制【jī zhì】。优化纪委监委机关内【jī guān nèi】设机构职能及派驻机构设置、领导管理体制【zhì】，有序推进向省管企业和省属本科高【běn kē gāo】校派驻纪检监察组。深化基层监督【céng jiān dū】体制【zhì】机制【jī zhì】改革。

（53）以钉钉【yǐ dìng dìng】子精神抓好改革落实【gé luò shí】。完整准确全面把握党【bǎ wò dǎng】中央改【zhōng yāng gǎi】革决策部署，统筹谋划、科学制【kē xué zhì】定改革任务书、时间表【shí jiān biǎo】、优先序，明确各项改革实【shí】施主体和责任。优化重点改革方案生成机制【chéng jī zhì】，建立贯穿改革全过程的系统性整体【xìng zhěng tǐ】性协同性论证制【zhì】度。完善改革决策机制【jī zhì】、推进机【tuī jìn jī】制【zhì】、探索机制【jī zhì】、纠偏机制【jī zhì】和集成【jí chéng】机制【jī zhì】，加强改革闭环【gé bì huán】管理，推动改【tuī dòng gǎi】革系统集成【jí chéng】。强化改【qiáng huà gǎi】革督察、评估问效，把重大改革落实【gé luò shí】情况纳入监【nà rù jiān】督检查和巡视巡察内容，求真务【qiú zhēn wù】实【shí】、敢作善为抓落实【shí】，以人民【yǐ rén mín】群众满意度检验改革实【shí】绩实【shí】效。

全省广【quán shěng guǎng】大党员和干部群众要【qún zhòng yào】更加紧密地团结在以习近平【xí jìn píng】同志为【tóng zhì wéi】核心的党中央【dǎng zhōng yāng】周围，高举改革开放【gé kāi fàng】旗帜，凝心聚力【lì】、奋发进取，为实现【wéi shí xiàn】“三高四新”美好蓝【měi hǎo lán】图、奋力【lì】谱写中国式现代化湖南【huà hú nán】篇章而努力【lì】奋斗。

附件:

重点推进改革事项清单

（第一批）

1.探索构【tàn suǒ gòu】建【jiàn】“连环债”清偿机制。

2.建立健全社会信用体系。

3.深化零基预算改革。

4.促进工程机械再制造体系改革。

5.推进教育科技人才体制机制一体改革。

6.构建高等院校及其学科设置【kē shè zhì】调整优化机制【huà jī zhì】。

7.构建汛【gòu jiàn xùn】旱并防与耕地【yǔ gēng dì】置换协同推进机制。

8.完善行政处罚和刑事处罚双【chù fá shuāng】向衔接【xiàng xián jiē】机制。

9.探索文化和科技融合的有效机制。

10.推进三医联动、六医协同集成改革。

11.健全有效防范和纠治【hé jiū zhì】政绩观偏差工作机制【zuò jī zhì】。

12.构建运【gòu jiàn yùn】用大数据防治【jù fáng zhì】新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐性腐败机制。